Europa reclama voz en las negociaciones sobre Ucrania y su seguridad

Los dirigentes europeos reclamaron este jueves en Dublín participar en las negociaciones de paz sobre Ucrania y rechazaron las exigencias rusas de rediseñar la seguridad del continente. El debate coincidió con la visita a Moscú de los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner, quienes tenían previsto reunirse después con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, en la capital irlandesa.

La reunión de los representantes de Donald Trump con Vladímir Putin se produjo tras las conversaciones trilaterales celebradas en Abu Dabi entre Rusia, Ucrania y Estados Unidos. La Casa Blanca ha pedido a Moscú propuestas para un nuevo marco de seguridad europeo, así como medidas concretas para reducir las tensiones militares y garantías de que Rusia no atacará a otros países europeos. Ha trascendido un documento con supuestas exigencias rusas planteadas en contactos informales durante las conversaciones de Abu Dabi.

El asesor del presidente ruso Yuri Ushakov sostuvo que el sistema de seguridad europeo actual no funciona y recordó la demanda de Moscú de hacer retroceder a la OTAN a sus fronteras de 1997. También dejó claro que Rusia quiere quedarse con el territorio que ocupa militarmente. Según fuentes ucranianas presentes en Abu Dabi, la delegación rusa reclamó el fin de la expansión de la Alianza, una reducción de su presencia militar en los países que se incorporaron a partir de 1997 y menos cooperación con Ucrania y otros Estados postsoviéticos.

Según el documento difundido, Rusia habría planteado que Finlandia salga de la OTAN y que la Alianza cierre sus bases en Estonia, Letonia y Lituania. También habría pedido conservar los territorios ocupados en Ucrania y la parte del Donbás que no controla, desmilitarizar los puertos de Odesa y Mikoláyiv e impedir el ingreso ucraniano en la OTAN, aunque no en la Unión Europea.

El documento plantea asimismo convertir Moldavia en una república federal que incluya a Transnistria y Gagaúzia, con la posibilidad de que esas regiones celebren referendos de independencia si el país ingresa en la UE. A cambio, Rusia retiraría sus armas nucleares de Bielorrusia y se comprometería a no desplegar allí misiles de medio alcance.

El portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, negó que Moscú haya reclamado la salida de Finlandia de la OTAN y dijo que esa cuestión no se discutió en Abu Dabi. El ministro finlandés de Defensa, Antti Häkkänen, calificó de indignantes las supuestas exigencias y rechazó que la defensa de países independientes y miembros de la Alianza sea negociable. A su juicio, Moscú amplía sus demandas para hacer después aparentes concesiones y lograr sus objetivos iniciales. Finlandia ingresó en la OTAN el 4 de abril de 2023, tras la invasión rusa de Ucrania.

El portavoz del Gobierno moldavo denunció, por su parte, que Moscú intensifica las provocaciones para obstaculizar el avance de Moldavia hacia la Unión Europea.

Zelenski advirtió a sus socios de que estuvieran atentos al debate sobre las garantías de seguridad, porque, según dijo, las demandas rusas iban más allá de la protección de Ucrania. También defendió que Europa se convierta en una participante habitual de las conversaciones de paz y agradeció la ayuda militar de sus aliados. El presidente ucraniano consideró extraño que los contactos entre Washington y Moscú abordaran un nuevo marco de seguridad entre Europa y Rusia, más allá de las garantías para Ucrania.

El presidente del Consejo Europeo, António Costa, afirmó que las prioridades siguen siendo lograr primero un alto el fuego, restablecer después la navegación en el mar Negro y, finalmente, crear las condiciones para un acuerdo de paz. Rechazó que se rediseñe la seguridad continental y defendió que cualquier debate futuro se base en los principios del Acta Final de Helsinki de 1975, entre ellos la igualdad entre naciones, la inviolabilidad de las fronteras y la resolución pacífica de los conflictos. También sostuvo que Ucrania debe poder elegir libremente sus alianzas y que Europa debe tener voz en la mesa. Costa reconoció la falta de resultados y acusó a Rusia de seguir centrada en intensificar la guerra sin demostrar que prioriza la paz.

La alta representante de la UE, Kaja Kallas, señaló que ya existe una arquitectura europea de seguridad y acusó a Rusia de incumplir los acuerdos. Este viernes advirtió de que Europa corre el riesgo de caer en una trampa rusa: a su juicio, el Kremlin pretende desviar la atención de la ausencia de un alto el fuego y legitimar sus aspiraciones. Defendió que Europa negocie desde una posición de máximos y sostuvo que Rusia es la agresora, no la víctima. Los dirigentes europeos mantienen que el marco defensivo está vigente, aunque funcionarios europeos abrieron en Abu Dabi la puerta a abordar la seguridad continental en paralelo a las conversaciones sobre la guerra. Los europeos estarían dispuestos a discutir la recuperación de mecanismos de prevención de conflictos, incluidos acuerdos sobre misiles y el Tratado de Cielos Abiertos.

La reunión de Witkoff y Kushner con Putin duró cerca de dos horas y media. Tras llegar el jueves por la noche a Dublín, los enviados tenían previsto informar a Zelenski y dieron por asegurada la participación europea en una próxima ronda. El presidente ucraniano celebró ese resultado como un éxito. Witkoff dijo que trataría de persuadir a Zelenski de seguir una de las vías propuestas para resolver el conflicto. También expresó la esperanza de poder anunciar los planes para una próxima ronda trilateral tras el encuentro con el presidente ucraniano. Los funcionarios estadounidenses describieron las negociaciones como difíciles pero productivas, mientras Moscú y Kiev mantienen posiciones muy distantes.

Putin afirmó que, para Rusia, la única línea divisoria es la frontera estatal y que las llamadas zonas grises generarían disputas y harían inestable cualquier acuerdo. El jefe negociador ruso, Vladímir Medinski, afirmó que los intercambios territoriales eran impensables. Moscú lleva años exigiendo el control total de la región oriental ucraniana de Donetsk, que sus fuerzas no han conquistado por completo.

Durante el encuentro, Putin también propuso una misión humanitaria para evacuar a civiles de Kostiantynivka, en el Donbás. Según dijo, allí permanecen entre 400 y 500 civiles y Rusia necesitaría cinco días para desminar los alrededores. Planteó que participaran representantes de la prensa extranjera y que la misión se encomendara a responsables de derechos humanos de Rusia y Ucrania.

El presidente ruso trasladó además a los enviados que Moscú consideraría inaceptable la presencia de tropas extranjeras en Ucrania y que estas serían objetivos para el Ejército ruso. Washington espera que Putin permita que Ucrania reciba garantías de seguridad comparables a las consultas previstas en el artículo 4 de la OTAN o a la asistencia militar del artículo 5, una fórmula que el Kremlin ha rechazado anteriormente. Fuentes de la Administración estadounidense afirmaron que no concederían a Rusia un veto sobre la defensa europea ni aceptarían un acuerdo sin el beneplácito de Kiev y Bruselas.

La posible participación europea abre a su vez un debate sobre quién representaría al continente. Pese a lo anunciado por los enviados estadounidenses, Peskov afirmó este viernes que Rusia decidirá sobre un diálogo ampliado cuando conozca las intenciones de los europeos y su disposición a contribuir a la paz. Añadió que Moscú estaría dispuesto a dialogar si Europa designa a un representante debidamente facultado. Kushner pidió que Europa eligiera un interlocutor, y Zelenski reclamó a sus socios que determinen a sus representantes antes de final de mes. La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, también pidió la semana pasada una voz de consenso.

Los dirigentes europeos abordaron la cuestión este viernes en Dublín, sin alcanzar hasta ahora un acuerdo sobre un nombre. El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, no acudió por la campaña electoral.

Kallas se ofreció para asumir ese papel y recordó que ella, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y Costa ya fueron señalados en 2024 como posibles participantes en futuras conversaciones con Rusia. Algunos gobiernos consideran que la dureza de Kallas frente al Kremlin podría dificultar un canal directo. La alta representante insistió este viernes en que está preparada y afirmó que Moscú no la quiere porque no desea a alguien fuerte en la mesa. Añadió que Europa no interviene en la elección de los representantes rusos y que Moscú tampoco debería hacerlo en la de los europeos. El primer ministro estonio, Kristen Michal, respaldó su candidatura. También se han propuesto como negociadores el presidente finlandés, Alexander Stubb, y el primer ministro noruego, Jonas Gahr Støre, quienes hablaron por teléfono con Putin el mes pasado.

Meloni defendió una voz que lidere la representación europea y dijo que no tendría inconveniente en que fuera Costa. También pidió resolver cómo estarían representados países europeos ajenos a la UE con un papel importante, como Reino Unido y Noruega. Costa no se pronunció sobre su posible candidatura y reclamó un esfuerzo conjunto. El primer ministro irlandés, Micheál Martin, expresó su confianza en que Europa decida su interlocutor en las próximas dos semanas y sostuvo que debería representar también a países que apoyan a Kiev fuera de la UE.

Francia y Alemania, por su parte, reivindican su participación en el formato actual, en el que también está Reino Unido. Emmanuel Macron defendió que esa tríada es pertinente para tratar la seguridad, mientras el canciller alemán, Friedrich Merz, restó urgencia al nombramiento de un enviado único y señaló que lo más importante es que Rusia se siente a negociar. Macron dijo además que Europa tendría que decidir y definir su propia seguridad ante la falta de apoyo estadounidense. El primer ministro griego, Kyriakos Mitsotakis, apoyó una representación encabezada por las instituciones de la UE junto a algunos países clave, mientras que la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, dio prioridad al apoyo militar y al rearme antes de decidir los nombres de los negociadores.

Von der Leyen defendió la participación europea para proteger los intereses del continente y los de Ucrania. También anunció un próximo plan de ayuda financiera para Ucrania antes de final de mes y un nuevo paquete de sanciones contra Rusia.

En la cumbre de la Comunidad Política Europea, el primer ministro británico, Andy Burnham, prometió su apoyo a Zelenski e instó a los dirigentes a intensificar la presión sobre Putin. El anfitrión irlandés, Micheál Martin, afirmó que los miembros del foro reafirmaron su solidaridad con Ucrania y reclamaron una cooperación más estrecha frente a las actividades híbridas, incluidas las que afectan a los procesos democráticos. Martin advirtió de que esas acciones buscan generar confusión, división y pérdida de confianza pública. La cumbre reunió a dirigentes de más de cuarenta países europeos y de Canadá; el próximo encuentro semestral se celebrará en abril en Zúrich.

Zelenski también pidió explicaciones a Estados Unidos por los fallos de los sistemas de internet por satélite Starlink que utilizaban sus militares para detectar drones rusos. El presidente ucraniano expresó su deseo de obtener resultados concretos en las conversaciones este año, mientras el país afronta su quinto invierno de guerra y los ataques rusos dejan repetidamente a miles de personas sin electricidad ni calefacción.

El debate sobre la seguridad europea recupera demandas que Moscú presentó antes de la invasión a gran escala de 2022, entre ellas impedir la entrada de Ucrania en la OTAN y limitar despliegues militares. En 1997, Rusia y la Alianza se comprometieron a no considerarse adversarias y a no desplegar fuerzas convencionales permanentes ni armas nucleares en los nuevos Estados miembros, sin excluir expresamente futuras ampliaciones.

El alto cargo del Ministerio de Exteriores ruso Alekséi Dobrinin expuso esta semana posibles fórmulas para un nuevo marco, entre ellas acuerdos de defensa colectiva o asistencia mutua, compromisos de no apoyar a los adversarios de la otra parte y pactos bilaterales de no agresión. Medinski comparó el objetivo con unas conferencias modernas de Yalta y Potsdam, en las que las potencias aliadas repartieron zonas de influencia tras la Segunda Guerra Mundial.

Entre los analistas, la investigadora Tatiana Stanovaya considera que el Kremlin ve en la disposición estadounidense a abordar la seguridad europea una oportunidad, aunque con expectativas bajas, y que está preparado para seguir combatiendo si fracasan las conversaciones. El analista polaco Slawomir Debski sostiene que Moscú busca un resultado que vaya más allá de las ganancias territoriales en el Donbás, mientras el politólogo ruso exiliado Iliá Matviéyev atribuye a Putin la ruptura del sistema de seguridad europeo y prevé que continúe la militarización del continente.